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2014年中(zhōng)國(guó)(北京)跨國(guó)技(jì )術轉移大會。
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李克強總理(lǐ)在政府工(gōng)作(zuò)報告中(zhōng)提出：“加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新(xīn)引擎”，“以體(tǐ)制創新(xīn)推動科(kē)技(jì )創新(xīn)”。科(kē)技(jì )創新(xīn)是發展的第一動力，金融是科(kē)技(jì )創新(xīn)的助推器，促進科(kē)技(jì )與資本相結合，對推動科(kē)技(jì )成果資本化、産(chǎn)業化具(jù)有(yǒu)重要意義。近年來，北京市科(kē)委通過創新(xīn)體(tǐ)制機制，大力發展科(kē)技(jì )金融，積極引導金融資本為(wèi)科(kē)技(jì )創新(xīn)服務(wù)，取得了明顯成效。
創新(xīn)體(tǐ)制機制，多(duō)措并舉促進金融與科(kē)技(jì )結合
為(wèi)引導、激勵更多(duō)社會資本助推創新(xīn)創業，北京市科(kē)委大膽創新(xīn)體(tǐ)制機制，積極探索推動資本為(wèi)智力打工(gōng)的工(gōng)作(zuò)模式。
（一）實施“風險備償金”政策，引導金融機構加大對科(kē)技(jì )企業的支持力度。
2010年開始，市科(kē)委與人民(mín)銀行營管部、北京銀監局聯合實施“風險備償金”政策，建立了“首都科(kē)技(jì )信貸綜合服務(wù)平台”，通過多(duō)方協同組織體(tǐ)系的構建和風險備償資金池的建設，引導銀行、擔保公(gōng)司等科(kē)技(jì )信貸金融機構支持企業的科(kē)技(jì )創新(xīn)和成果轉化。四年多(duō)來，效果不斷顯現：一是科(kē)技(jì )信貸的組織體(tǐ)系方面，形成了多(duō)個主管部門共同推進科(kē)技(jì )金融政策創新(xīn)、信息數據共享、聯合舉辦(bàn)業務(wù)培訓的工(gōng)作(zuò)格局。二是政策導向和工(gōng)作(zuò)機制方面，“風險備償金”政策從以前比較普遍的支持企業降低融資成本為(wèi)出發點，變為(wèi)以增強金融機構對企業創新(xīn)創業投入的信心為(wèi)導向，從而調動了金融機構的積極性。三是科(kē)技(jì )金融機構和科(kē)技(jì )服務(wù)機構的工(gōng)作(zuò)主動性和服務(wù)能(néng)力不斷增強，服務(wù)環境不斷優化。2014年，北京市中(zhōng)資銀行高技(jì )術産(chǎn)業貸款餘額2669.5億元，同比增長(cháng)60.9%，累計發放貸款3730.5億元，同比增長(cháng)76%。
在2010年起實施的“生物(wù)醫(yī)藥企業金融激勵試點”中(zhōng)，北京市科(kē)委每年設立2000萬元風險補貼專項資金，根據貸款額度和貸款性質(zhì)，對參加試點的商(shāng)業銀行、擔保機構給予一定的風險補貼，以提高商(shāng)業銀行、擔保機構對生物(wù)醫(yī)藥企業的風險容忍度；同時，對參與試點的小(xiǎo)微企業給予适當的直接獎勵。此舉調動了20家商(shāng)業金融機構服務(wù)260家生物(wù)醫(yī)藥企業，貸款額從2009年的不足10億元增加到2014年的47.2億元，累計發放貸款近200億元。
（二）創新(xīn)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業支持方式，引導創業(天使)投資共同支持初創期科(kē)技(jì )企業發展。
北京市科(kē)委創新(xīn)财政科(kē)技(jì )資金立項篩選機制，與創業投資、天使投資機構加強合作(zuò)，通過股權債權、融資租賃、融資擔保等多(duō)種方式引導社會資本參與科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業技(jì )術創新(xīn)投融資，打造中(zhōng)小(xiǎo)企業“創新(xīn)資金+投資機構”的支持模式。
通過創新(xīn)資金的引導和帶動，社會資本不斷流向創新(xīn)風險性高、發展性好、資金需求強烈的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，逐步形成了企業自籌、銀行信貸、機構投資等多(duō)條渠道的資金支持體(tǐ)系，緩解了科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業初創期的融資瓶頸。截至目前，通過創新(xīn)資金撬動社會資本投資科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，累計投資金額超過120億元，實現資金放大比例近1：12。
（三）搭建科(kē)技(jì )金融服務(wù)平台，暢通金融機構與科(kē)技(jì )企業之間的信息渠道。
科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難的一大原因是與銀行的信息不對稱。北京市科(kē)委依托多(duō)年來積累的企業科(kē)技(jì )研發、生産(chǎn)經營和持續發展能(néng)力的信息，搭建了科(kē)技(jì )金融綜合服務(wù)平台，構建集科(kē)技(jì )金融服務(wù)機構、金融産(chǎn)品、企業融資需求一體(tǐ)化的線(xiàn)上線(xiàn)下工(gōng)作(zuò)流轉體(tǐ)系。去年4月，北京市科(kē)委梳理(lǐ)内部18個信息系統800餘萬條數據信息，搭建“首都科(kē)技(jì )大數據平台”，率先向社會包括銀行等金融機構開放了科(kē)技(jì )數據資源。金融機構利用(yòng)這些數據資源量身定制面向金融投資領域的應用(yòng)方案，投資效率顯著提升。
（四）組建新(xīn)型科(kē)技(jì )成果轉化投資載體(tǐ)，探索和推廣“前孵化”綜合服務(wù)新(xīn)模式。
近年來，北京市科(kē)委在引導社會資金開展科(kē)技(jì )成果轉化投資方面進行了積極探索，建立了以民(mín)營資金為(wèi)主的面向服務(wù)生物(wù)醫(yī)藥企業的“崇德(dé)生物(wù)創投基金”，與航天科(kē)工(gōng)共同發起成立“航天科(kē)工(gōng)軍民(mín)融合成果轉化創投基金”。同時，為(wèi)深入落實新(xīn)時期國(guó)家科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革部署、積極探索事業單位改革新(xīn)型模式，按照市領導關于“推動國(guó)内外具(jù)有(yǒu)重大價值、技(jì )術尚處于應用(yòng)探索研究或預先研究‘死亡谷’階段的重大科(kē)技(jì )轉化項目在京落地”的指示要求，市科(kē)委積極推動北京首都科(kē)技(jì )發展集團公(gōng)司(以下簡稱“科(kē)技(jì )發展集團”)組建運營，打造建設從“原始創新(xīn)”“知識産(chǎn)權”到成果應用(yòng)的中(zhōng)國(guó)第一家重大科(kē)技(jì )成果轉化“前孵化”新(xīn)型服務(wù)平台。以此為(wèi)抓手，發揮财政資金對銀行信貸、産(chǎn)業投資的引導放大作(zuò)用(yòng)，形成從“人才、技(jì )術”到“科(kē)技(jì )型企業”成長(cháng)發展的專業化、職業化培育鏈條。科(kē)技(jì )發展集團與北京大學(xué)技(jì )術轉移研究院、中(zhōng)科(kē)院技(jì )術轉移中(zhōng)心等相關合作(zuò)方深度合作(zuò)，逐漸探索出科(kē)技(jì )成果基金托管、項目公(gōng)司孵化、知識産(chǎn)權孵化、産(chǎn)業資本并購(gòu)等多(duō)種科(kē)技(jì )成果轉化新(xīn)模式。
金融資本的強勁注入，顯著激發了北京的科(kē)技(jì )創新(xīn)活力
（一）戰略性新(xīn)興産(chǎn)業成為(wèi)資本追逐的熱點。
近年來，北京市戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的自主創新(xīn)能(néng)力快速提升，成為(wèi)資本市場追逐的新(xīn)寵。2014年，北京地區(qū)戰略性新(xīn)興産(chǎn)業領域有(yǒu)664家企業獲得股權投資基金支持，占本市投資案例總數的76.2%；投資金額697.90億元人民(mín)币，占本市股權投資總金額的40.3%，在全國(guó)占比分(fēn)别為(wèi)35.0%、45.1%。
目前，北京的投資機構日趨專業化、細分(fēn)化，資本日益成為(wèi)高新(xīn)技(jì )術的“選擇器”和“放大器”，推動了新(xīn)興産(chǎn)業的快速發展。
（二）資本與創業服務(wù)、科(kē)技(jì )成果轉化結合不斷迸發新(xīn)活力。
近年來北京地區(qū)湧現出許多(duō)“孵化+創投”的新(xīn)型創業孵化機構。中(zhōng)關村創業大街(jiē)吸引車(chē)庫咖啡、聯想之星等22家創業服務(wù)機構入駐；街(jiē)區(qū)入孵的400多(duō)個在孵創業團隊中(zhōng)，獲得融資的團隊超過150個，平均融資額500萬元。創客空間、創客總部、硬創幫等一批創客服務(wù)機構應運而生，創客發展活躍。創業投資與孵化服務(wù)緊密結合，除了融資，還提供經營管理(lǐ)、市場拓展等方面的服務(wù)，創業成功率明顯提高。面向人人的“衆創空間”作(zuò)為(wèi)新(xīn)型創業服務(wù)平台，有(yǒu)力促進了大衆創業、萬衆創新(xīn)良好局面的形成。北京市進一步落實國(guó)務(wù)院發展“衆創空間”的戰略部署，以“衆創空間”建設為(wèi)重心創新(xīn)融資模式和生産(chǎn)方式，讓智力資源和社會資本更加自由流動和充分(fēn)融合。
去年以來，北大、清華、中(zhōng)科(kē)院等紛紛與社會資本合資設立成果轉化基金，使社會資本與創新(xīn)源頭的對接渠道越來越暢通，科(kē)技(jì )成果的轉化步伐明顯加快。
統計數據表明，北京已成為(wèi)全國(guó)創新(xīn)創業最為(wèi)活躍的地區(qū)。目前北京地區(qū)活躍的創業投資機構超600家，居全國(guó)首位。2014年，北京地區(qū)共發生629起投資，同比增長(cháng)69.1%，涉及投資金額413.46億元，同比增長(cháng)296.9%，分(fēn)别占全國(guó)的32.8%和40.0%。
加大創新(xīn)力度，讓金融資本更好助力科(kē)技(jì )創新(xīn)
實踐證明，圍繞産(chǎn)業鏈部署創新(xīn)鏈，圍繞創新(xīn)鏈完善資金鏈，引導金融資源向科(kē)技(jì )領域配置、促進科(kē)技(jì )與金融結合發展，是激發創新(xīn)活力、實現創新(xīn)驅動的有(yǒu)效途徑。今後，北京市科(kē)委将重點在以下三方面繼續探索，更好發揮金融資本的助推器作(zuò)用(yòng)。
（一）加強政策體(tǐ)系建設，營造資本為(wèi)智力打工(gōng)的政策環境。
一是結合北京市構建“高精(jīng)尖”經濟結構的要求，總結梳理(lǐ)現有(yǒu)科(kē)技(jì )金融政策對經濟結構調整的影響，研究提出新(xīn)形勢下破解科(kē)技(jì )型企業融資問題的具(jù)體(tǐ)方案，完善科(kē)技(jì )創新(xīn)的投融資政策體(tǐ)系。二是會同北京市金融局等部門研究制定《深化改革加快建設國(guó)家科(kē)技(jì )金融創新(xīn)中(zhōng)心的意見》，形成合力推動科(kē)技(jì )金融中(zhōng)心發展，示範引領和輻射帶動全國(guó)科(kē)技(jì )金融體(tǐ)系的形成。
（二）深化科(kē)技(jì )資金使用(yòng)改革，集中(zhōng)各方力量支持創新(xīn)型企業做大做強。
一是探索建立主要由市場發現、評價、培育技(jì )術創新(xīn)項目的機制，在部分(fēn)科(kē)技(jì )項目立項及實施過程中(zhōng)，引入創業投資、産(chǎn)業聯盟等市場化主體(tǐ)共同确定産(chǎn)業發展方向、支持重點，共同篩選并培育項目，增強企業創新(xīn)主體(tǐ)地位。二是對接國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金，建立北京市科(kē)技(jì )成果轉化引導基金，通過市場主導、部市聯動，引導社會資金加大力度支持企業技(jì )術創新(xīn)，培養更多(duō)投資于早期的、專業化、長(cháng)期化的投資隊伍，促進科(kē)技(jì )成果産(chǎn)業化、資本化。三是發揮北京科(kē)技(jì )發展集團資源集聚作(zuò)用(yòng)，借鑒矽谷銀行成熟模式，加強與風險機構的優勢互補及長(cháng)期合作(zuò)，搭建中(zhōng)小(xiǎo)企業服務(wù)平台，通過專業化、市場化的融資制度，建立起與社會資本的良性互動，集中(zhōng)各類資金共同支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。
（三）提升科(kē)技(jì )金融服務(wù)水平，探索發揮市場作(zuò)用(yòng)服務(wù)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。
一是支持互聯網金融等新(xīn)業态發展，用(yòng)市場化方式、互聯網思維解決中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難題，讓互聯網金融服務(wù)于實體(tǐ)經濟、服務(wù)于中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。二是支持搭建創新(xīn)創業及中(zhōng)小(xiǎo)企業服務(wù)的平台，充分(fēn)發揮平台經濟的溢出效應，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業與社會資本、市場資源充分(fēn)對接，拓寬中(zhōng)小(xiǎo)企業融資渠道，降低融資成本。三是培養一批專業化的科(kē)技(jì )金融服務(wù)人才及機構，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)投融資服務(wù)體(tǐ)系建設，完善科(kē)技(jì )金融綜合服務(wù)平台建設，引導金融機構、科(kē)技(jì )服務(wù)機構點對點配套支持企業科(kē)技(jì )創新(xīn)。
來源：《人民(mín)日報》2015年3月10日
